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基层工会经费收支管理疑难问题解答

来源:财务部   点击:次   时间:2017-04-24  

 

一、工会财务管理体制

(一)工会实行“统一领导、分级管理”的财务体制;“统一所有、分级监管、单位使用”的资产监管体制和“统一领导、分级负责”的经费审查监督体制。体制均由中华全国总工会制定。

(二)工会资产是社会团体资产,中华全国总工会对各级工会的资产拥有终极所有权。

二、工会经费收入依据

(一)工会经费收入来源

1、工会会员如何缴纳会费?

根据工财字〔199469号“全国总工会财务部  关于机关和事业单位工会会员交纳会费问题的通知”,明确会费的缴纳标准,按照会员本人每月工资收入的0.5%计算交纳会费。“工资收入”具体包括:

机关“工资收入”:职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资。(2007年工改后:职务岗位、级别薪档);

事业单位“工资收入”:职务工资、等级工资。(2007年工改后:岗位工资、薪级工资);

企业单位“工资收入”:岗位工资、等级工资

会员工资收入合计尾数不足10元部分和各项津贴、补贴、奖金等收入,仍暂不计算交纳会费。

2、会费如何使用?

“收交的会费,暂全部留在基层工会掌握使用”,“会员缴纳会员费全部用于会员活动”。

3、如何拨交工会经费?

《工会法》规定:凡是建立工会组织的单位应按全部职工工资总额的2%依法向工会拨缴经费,按上级工会规定的分成比例留成和上缴。闽财事〔197905   闽工办〔1979003   福建省拨交工会经费留成比例:基层工会留用60%,上解上级工会40%

4、职工工资总额包括哪些?

根据199011日国家统计局发布的《关于工资总额组成的规定》为依据。

工资总额的计算应以直接支付给职工的全部劳动报酬为根据。具体组成部分:包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资。

(二)工会经费拨缴的方式:

12007年开始全省统一规定所有的企业单位工会经费委托税务代征,单位报税时直接向税务机关申报;

2、这几年来逐步落实机关事业单位应拨缴的工会经费列入财政年度预算,并实行统一划拨;

3、还有一些自收自支的事业单位以及条管单位按规定比例拨缴上级工会。

4、企业、事业单位无正当理由或者拒不拨缴工会经费,基层工会或者上级工会可以向当地人民法院申请支付令;拒不执行支付令的,工会可以依法申请人民法院强制执行。

5、企业、事业单位拨缴2%的工会经费可以在税前列支。

(三)福建省基层工会经费的分成比例和上解办法:

基层单位按工资总额2%提取工会经费,其中:基层工会留成60%,上解上级工会(县总工会或市总工会)40%,县(市、区)总工会上解设区市总工会19%,设区市总工会上解省总工会17%,省总工会上解全国总工会5%

三、工会经费开支规定

按照中央“八项规定”,认真贯彻落实全国总工《关于加强基层工会经费收支管理的通知》(总工办发〔201423号)和福建省总工会《关于<关于加强基层工会经费收支管理的通知>的补充通知》(工财发〔201469号)及福建省总工会《关于贯彻落实全国总工会加强基层工会经费收支管理的若干意见》(闽工〔2014113号。

1、逢年过节发放慰问品经费的开支。根据全总《通知》有关工会组织的职工集体福利等方面的支出、主要用于工会组织逢年过节向全体会员发放少量的节日慰问品的规定,在法定节日可以发放与节日相关的慰问品,每位会员年均总额不得超过1000元。节日慰问品只可从工会经费中开支,行政经费不可补助。

2、发放工会会员生日慰问品经费的开支。根据全总《通知》有关工会组织使用工会经费给予工会会员过生日慰问的规定,在会员生日当月,可发放不超过200元的生日蛋糕等慰问品。

3、职工文体活动经费的开支。根据全总《通知》有关工会组织使用工会经费举办文艺汇演、体育比赛及奖励费的规定,文体活动可以以单位名义租用场地;参加上级工会组织的体育比赛,如有需要可购买运动服装(人均不超过500元);可按参与人数的三分之一以内予以适当奖励。

4、组织会员开展春游秋游活动相关费用的开支。根据全总《通知》有关使用会费组织会员开展春游秋游等集体活动的规定,组织春游秋游活动时确需在外用餐的,可安排工作餐。

5、组织劳模、职工疗休养经费的开支。劳模、职工疗休养对象主要为劳模(含五一劳动奖章获得者)和艰苦岗位、特殊岗位的一线职工。原则上住宿安排在全国各级工会创办的职工疗休养基地或酒店,以住宿地就地疗休养为主,不得跨省进行。经费支出严格遵守国家有关规定。

工会经费的“八不准”开支

1.不准用工会经费购买购物卡、代金券等,搞请客送礼等活动。

2.不准违反工会经费使用规定,滥发津贴、补贴、奖金。

3.不准用工会经费支付高消费性的娱乐健身活动。

4.不准单位行政利用工会账户,违规设立“小金库”。

5.不准将工会账户并入单位行政账户,使工会经费开支失去控制。

6.不准截留、挪用工会经费。

7.不准用工会经费参与非法集资活动,或为非法集资活动提供经济担保。

8.不准用工会经费报销与工会活动无关的费用。

四、乡镇、街道工会经费管理办法

(一)乡镇工会财务管理体制

1、作为一级预算管理的乡镇总工会:工会组织机构健全,有工会专职人员和独立办公场所,工会各项工作和活动正常开展,有单独开设银行账户,配备持有会计从业资格证书的专职或兼职财会人员,实行会计独立核算,经费开支在工会集体领导下

由分管财务主席“一支笔”审批。执行全国总工会制定的《工会预算管理办法》和《工会会计制度》,使用县以上工会会计科目和报表格式。按照财政部《会计基础工作规范》、《内部会计控制规范》和上级工会的有关规定,制定内部财务管理制度,强化内部会计控制。

2、暂不作为一级预算管理的乡镇工会(含乡镇总工会):上级工会的专项补助经费以及县(市、区)总工会本级安排给乡镇工会的补助经费,由县(市、区)总工会集中管理,进行分户明细核算,实行“报账制”。各乡镇工会设报账员,经费支出凭证经乡镇工会分管财务主席审批并加盖乡镇工会公章后,由报账员送县(市、区)总工会审核报销。

(二)切实加强对乡镇工会的财务管理和指导

 1、要规范工会经费使用和资产管理。乡镇工会的经费使用应坚持为职工群众服务的原则,重点用于维护职工合法权益、开展职工教育和职工群众活动、帮扶困难职工及工会自身建设等方面开支。不得用于非工会活动的开支;不得为单位和个人提供资金拆借、担保和抵押;不得将乡镇工会等同于乡镇机关工会,而将经费用于乡镇机关人员的福利开支或变相福利开支。

要坚持勤俭节约原则,努力提高经费使用效益。加强工会资产管理,确保工会资产的安全完整和保值增值。

2、要建立经费审查监督机制。乡镇总工会要按规定设立经费审查委员会,定期开展同级审查、审计工作,并接受上级工会的财务检查和审计监督。财务工作要实行民主理财,定期向会员大会或会员代表大会报告财务收支情况,接受会员群众监督。

五、基层工会经费收支有关问题的解答

1、用会费组织会员观看电影、开展春游秋游活动,因会费量少,是否可以用工会经费弥补?(可以)

2、工会经费来源有行政补助一项,是否行政补助进入工会账户后就是工会经费?文件中说节日慰问品经费不可由行政补助,其他项目费用是否可以行政补助?(可以)与“小金库”的规定是否冲突?(没冲突)

3、开展春游秋游活动可否报销景点门票、泡温泉发票?(不可以)

4、工会组织的活动中按规定开支的伙食补助费、夜餐费,组织春游秋游活动时确需在外用餐的,可安排工作餐,标准如何确定?(参照会议标准50元)

5、一年中能否选定几个大的节日发放节日慰问品?(可以)当年提取的工会经费不足发放1000元的节日福利时,能否使用以前年度的经费结余?(可以)

6、职工生日送蛋糕慰问品,可否执行全总《补充通知》规定的“也可向会员发放指定 蛋糕店的领取蛋糕卷”,如何动作较规范?这200元的生日蛋糕慰问品,行政可否补助?(可以)除福利慰问外,其他慰问(如住院慰问、丧事慰问)是否有对应标准?如何把握?

7、福利物品采购是否有要求?比如是否要询价、甚至统一招标等?

8、组织劳模、艰苦岗位、特殊岗位一线职工疗休养,原则安排在全国各级工会创办的职工疗休养基地或酒店,以住宿地就地疗法休养为主,不得跨省进行,是否不得跨出福建本省?艰苦岗位、特殊岗位如何定义?

9、如何区别福利与活动奖品?比如开展健步走,每人发一个计步器,是否违反普惠制?(是)

10、参加上级工会组织的体育比赛,只能按参与人数的三分之一进行奖励,比如一个运动会有多项目,奖励面如何把握?(每项的1/3)奖励标准如何确定?对未获奖的不给予少量、小额的纪念品,这样会影响职工参与活动积极性,如何处理?

11、“三八”节活动也算在工会举办的活动吗?(必需是组织女职工)

12、离退休职工能否享受工会的福利待遇?(闽委组通[2016]9号)

13、劳务派遣工、合同工、借调人员、挂职人员等,能否参加工会活动,能否一并发放慰问品等?

14、基层机关工会往往经办各种非工会活动,比如机关工会开展社区矫正人员的慰问,党团、妇委会活动等,是否可用工会经费?(不可以)

15、组织职工开展活动,到农家菜园或果园采摘蔬菜、水果,人均一份,费用如何开支?

16、工会购买茶叶等办公用品,能否用收款收据或白条报销?(不能)

17、红、白事及会员生病、生育的慰问范围和标准?

六、“1+X”专项督查解读

(一)“1+X”代表的内容是什么?

1”代表各级纪委对各职能部门履行落实中央八项规定精神职责情况的督查,“X”代表各级11个职能部门根据职能作用和管理权限,在职责范围内对各级各部门落实中央八项规定精神情况进行督查。(政府办、财政局、审计局、人社局、民政局、外侨办、总工会、工商局、国税局、地税局、公安局交警支队)

(二)“1+X”,工会督查什么?

督查对象主要是全省各级党政机关、事业单位、国有企业的工会组织。

内容是通过对工会经费管理使用情况的监督检查,发现是否存在利用工会经费发放津补贴、发购物卡等线索。重点督查全国总工会命令禁止的“八不准”。

1+X,工会怎么督查?

实行统一组织领导,各级工会按照属地管理和下管一级的方法,进行分工负责,可延伸检查到所属基层单位工会。实行常态化、长效化的督查,要求对所属单位的督查面每年不得低于30%

实行按季逐级汇总上报,并同时报同级纪委,将专项督查纳入党风廉政建设责任制检查的重要内容。

(三)“1+X”督查发现的问题

违反工会经费使用规定,滥发津贴、补贴、奖金。如:单位自定评比项目发奖金;六一儿童节和建军节发过节费;发加班费、防暑降温费等。

将工会账户并入单位行政账户,使工会经费开支失去控制。如:个别单位没开立工会账户,将工会经费并入行政账户核算,由行政领导签字,工会主席虚设。

截留、挪用工会经费。如:个别单位按工资总额的2%提取的工会经费没按规定比例分成上解;个别单位只提取60%部分,40%部分未提取也未上解。

用工会经费报销与工会活动无关的费用。如:用工会经费慰问离退休人员,报销党、团、妇等组织的活动及社区共建、文明单位创建等费用。

 

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